持有英国担保牌照的雇主和HR们请注意：英国内政部扩大合法工作检查范围(Right to Work Checks Update)
核心立法更新提示
近期出台相关的法规条例确认，S48 of the Border Security, Asylum and Immigration Act 2025《2025年边境安全、庇护和移民法》第48条将于2026年10月1日正式生效。该第48条正是将在英国有效工作权检查范围扩大至非雇员的立法依据，具体适用于以下情形：个人根据“工人合同”被聘用、作为个体分包商被聘用、或通过在线匹配服务平台被聘用。政府此前就该等变更进行了公开咨询，现已发布相关报告结果。
关于非法工作的核心立法为S15 of the Immigration, Asylum and Nationality Act 2006《2006年移民、庇护和国籍法》。其第15条规定，若雇主聘用了无权在英国从事该工作的人员，且在雇佣开始前未通过完成合规的工作权检查来建立法定免责抗辩，则该雇主将被处以每名工人最高6万英镑的民事罚款。现已出台新条例对2006年法案进行修订，其中包括将第15条的适用范围扩展至部分非雇员。
一项实用的参考资源是《防止非法工作行为守则》草案，该守则预计自10月1日起适用。内政部现行的《雇主工作权检查指南》也将在适当时候进行更新。
所有持有英国担保执照的雇主和在英国的企业HR人事请注意：以上核心立法的更新意味着，你们的合法工作合规检查义务已经扩大至所有“企业直接安排其工作的个人”，而不再仅限于正式雇员！ 临时工、零小时合同工、季节性工人、独立顾问甚至公司董事——只要您是直接委托他们工作任务，无论通过劳务派遣公司或平台外包，都有可能需要承担检查责任。上述变更将于2026年10月1日起将进正式实施。由于英国内政部移民局现行的 Right to work checks《雇主工作圈检查指南》 尚未完成修订，进一步的实操指引有待发布。建议立即行动，排查合规管理风险，避免不必要的高额罚款和吊销执照。
(Right-to-work checks)在英合法工作权检查两大关键变更？
1. 直接合同关系-对非雇员的合法工作权检查范围扩大
新立法将民事罚款和合法工作权检查的适用范围扩展至以下您直接聘用的个人情形：
根据劳动雇佣合同聘用；
根据工人合同聘用 （指任何其他类别的合同，个人据此承诺亲自为您提供工作或服务，且您并非其客户）;
作为个体分包商聘用 （指该个人与您签订合同以提供工作或服务，而您与第三方签订合同以提供该等服务）；
您运营在线匹配服务平台（零工经济平台），且该个人为服务提供者（指您拥有服务提供者名单，并通过在线服务平台为潜在客户能够提供查询，以便与合适的服务提供者进行匹配，且您就此服务收取费用或者佣金）。
2. 间接合同关系-合同链及在线匹配服务平台中的责任延伸
新立法包含责任延伸规则，这意味着供应链中的某一实体即使与从事非法工作的个人并无直接合同关系，也可能被追究民事罚款责任。
新规则在以下情形中扩展了民事罚款责任：
a) Supply chains供应链情形：您与第三方签订合同以提供某项工作任务或服务，您又委托另一家公司提供或安排该工作任务或服务，而该公司指派某个人实际执行该工作或服务的情形。
b) Online matching service在线匹配服务平台情形：您运营在线匹配服务平台，您只是将服务提供者与客户进行匹配以提供工作任务或服务，而该服务并非由您平台直接提供，是由服务提供者个人实际执行该工作任务或服务。
c) Substitution替代履行情形：您与某个人签订合同由其为您执行某工作任务或服务，且合同允许该个人可以另行指派他人代替其执行该工作任务或服务。
在上述情形中，您可能被视为供应链下游任何亲自提供工作或服务个人的雇主——即使您与该个人并无直接合同关系。这意味着，若该个人没有在英从事该工作的许可，您可能面临民事罚款责任。
以往，持有担保执照的雇主只需要对正式雇员（包括受担保和非受担保）以及受担保的其他工作者进行合法工作检查。现在，根据新规，任何由企业直接安排其工作、与企业之间存在直接合同或工作关系的个人（无论是否签劳动合同、无论是否受您担保），在开始工作前都必须完成合法工作检查。简单说：只要您是“直接”让这个人来干活，其中也涉及通过中介公司或平台转包，你就得查他在英国是否持有有效的合法工作权。
如何针对延伸新规责任获得法定免责抗辩？
按新法规要求，在上述情形中a) 至 c)中，如果您遵守特定的“规定要求”，则可以针对民事罚款建立法定免责抗辩。这些要求适用于整个供应链、而不仅限于链条中的首份合同。规定要求涉及以下方面：
一、合同条款与条件 （书面声明）
对于上述情形 a）和 b）（不含 c），为获得法定免责抗辩，您必须在工作任务或服务开始提供之前，以书面声明形式约定以下条款：
要求您所签约的公司对其使用的任何个人进行规定的在英有效工作权检查。您可以作出安排，从该公司获取其已完成规定工作权检查的保证；
未经您事先书面同意，不允许您所签约的公司将工作任务或服务进一步分包，并要求其在任何允许的分包安排中复制同等的有效在英工作权检查合规义务；
允许您对所签约的公司进行审计，以检查其是否遵守规定的在英工作权合规检查要求，从而建立法定免责抗辩；
使您能够在发现非法工作且未建立法定免责抗辩的情况下，对所签约的公司采取执法行动。同时，在您所签约的公司与该个人之间的直接合同关系中，也必须包含同等条款。这些条款可包括（但不限于）暂停或终止合同；
要求您配合英国内政部移民局（Home Office）有关非法工作的任何调查，提供：
*与工作任务或服务相关的合同链目的及构成信息；
*您所签约公司的详细信息，如其正式名称、公司类型、注册地址或主要营业地、公司注册号（如适用），以及英国内政部移民局认为与调查相关或可能相关的任何其他信息。
二、替代履行控制
对于上述情形 c），只有在某项工作或服务开始之前，您已实施相关流程以确保以下事项，方可获得针对民事罚款责任的法定免责抗辩：
您必须对任何替代人进行规定的在英有效工作权检查。此项检查必须由您亲自完成，不得委托给实际从事工作或服务的个人（即使合同将该个人描述为以自有业务方式运营）；
在替代人的工作权得到核实之前，该替代人不得从事任何工作或提供服务；
您与该个人之间的合同条款中应规定（包括但不限于暂停或终止合同）：当您或该个人知道或有合理理由相信替代人正在非法工作时，可采取相应措施。这包括替代人未能配合完成工作权检查要求的情形；
在整个工作期间，您需确保该个人及其登记的替代人与已完成工作权检查的人员为同一人。这必须包括通过身份验证系统来实现，具体如下文所述。
三、 身份验证系统与流程
为建立针对民事罚款支付责任的法定免责抗辩，合同链中的任何实体都必须确保实际从事工作或服务的个人与已接受工作权检查的个人为同一人。您的系统与流程可包括：
身份证件或工作场所门禁卡；
面部验证技术，包括使用已注册的工作权数字验证服务提供商；
生物识别或考勤管理系统；
对照与岗位相关的培训记录、资质或许可证进行核验；
按设定间隔重新验证身份。
您可以依赖合同链中另一方或第三方提供者（如已注册的工作权数字验证服务提供商）运营的身份验证系统与流程，前提是您已采取合理措施确信该等系统与流程有效，且规定要求得到满足。关于此方面的进一步信息，预计将在内政部更新《雇主工作权检查指南》后予以发布。
新立法不适用于哪些主体？
行为守则草案确认，以下情形不属于新规则的适用范围：
真正的自雇人士。真正以自雇身份经营、以自有业务独立运作、以自身名义或作为自身业务的一部分进行交易，并直接与客户就工作或服务签订合同的个人，不在适用范围之内。
最终用户或客户。延伸责任条款（即上文关于合同链及在线匹配服务平台中新增延伸责任的规定）不适用于仅作为服务的最终用户、客户或委托方的实体，也不适用于委托或购买工作或服务的实体，前提是该等实体并无合同义务将该等工作／服务继续提供给第三方，从而构成合同链的一部分。
雇主和HR的核心风险提示
如未履行合法工作检查义务，可能涉及民事罚款，情节严重可能涉及刑事责任。
关于检查时机与范围
合规的检查必须在个人开始工作之前完成。这包括工作者从事无薪试用、跟岗学习、实习，甚至包括合同工（当其实际上是雇员，或可能被视为雇员时）的情形。雇主应将合法工作检查纳入入职前常规核查流程。
作为雇主您可以立即采取的行动
1. 立即梳理劳动力构成
排查企业中哪些人是通过劳务派遣公司、中介平台引入的，还是由本公司直接招聘联系、直接管理、直接支付报酬的。将他们从中分类列出来（包括临时工、季节工、顾问、董事、试工人员、无薪实习生等）。这可能涉及对您的全体员工及劳动力供应链进行审查，审阅相关合同与入职流程，并对人力资源部门员工开展培训。
2. 对上述人员在开始工作前全面落实英国的合法工作检查
务必在个人入职第一天之前完成检查。检查方式包括查看其护照、签证、生物信息卡（BRP）、线上签证信息(eVisa) 或使用英国内政部的在线核对服务。对于已经正在工作但尚未检查的人员，应立即补查并评估风险。如有疑问，建议尽快咨询我们专业劳工移民律师团队，制定适合您企业的检查流程。
3. 在合同中增加保护性条款
在商业可行的情况下，在与直接安排工作的个人或者第三方供应商平台签订书面协议（例如劳动合同和附加条款等）时，增加保证与赔偿条款：要求对方书面确认其合法工作权利和其有对在英有权工作权的检查合规义务，并承诺如因其自身权利问题导致雇主被英国内政部处罚，由对方承担相应赔偿责任。这虽不能完全豁免雇主责任，但能提供一定的追偿空间。
我们如何帮助中国企业合规落地英国？
新规来得突然，英国内政部的解释尚不明确，且2026年10月后还将迎来更大范围的立法变革。如果您对以下问题存在困惑：
企业中哪些人属于“企业直接安排其工作的个人”？
无薪试用、跟岗学习、实习人员到底要不要查？
如何设计合法工作检查的内部流程才合规？
如何在合同中设置有效的赔偿条款？
担心过往检查存在遗漏，如何补救？
欢迎联系我们GU LEGAL顾氏律所的英国劳工移民法团队。 我们拥有丰富的雇主合规服务经验，可为您提供：
合规审查与风险排查
内部检查流程制度设计
合同条款起草与审阅
内政部调查应对与减免处罚申请
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